AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI privind amânarea punerii în aplicare a Deciziei (UE) 2022/197 a Comisiei din 17 ianuarie 2022 de stabilire a unui marcaj fiscal comun pentru motorine și kerosen
Analizând proiectul de ORDONANȚA DE URGENȚĂ A GUVERNULUI privind amânarea punerii în aplicare a Deciziei (UE) 2022/197 a Comisiei din 17 ianuarie 2022 de stabilire a unui marcaj fiscal comun pentru motorine și kerosen, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 19 din 18.01.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D62/18.01.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect amânarea punerii în aplicare a Deciziei (UE) 2022/197 a Comisiei din 17 ianuarie 2022 de stabilire a unui marcaj fiscal comun pentru motorine și kerosen.
Potrivit Notei de fundamentare, prin prezentul demers se impune introducerea unei perioade de tranziție mai lungi, până la data de 31 mai 2024 inclusiv, pentru utilizarea în continuare a marcatorului Solvent Yellow 124 pentru marcarea motorinei și produselor energetice prevăzute la art. 355 alin. (3) lit. g) din Codul fiscal sau asimilate acestora din punctul de vedere al nivelului accizelor, urmând ca începând cu 1 iunie 2024 să fie utilizat exclusiv noul euromarcator ACCUTRACETM PLUS, dată fiind imposibilitatea conformării de la data de 18 ianuarie 2024, la cerințele noilor modificări legislative stabilite la nivel european.
Potrivit instrumentului de motivare, neadoptarea acestor măsuri, în regim de urgență, poate avea consecinţe negative, în sensul întreruperii livrărilor de motorină în regim de scutire de la plata accizelor, cu impact direct asupra operațiunilor de navigație interioară,
și/sau întârzieri sau întreruperi în aprovizionare ceea ce ar putea afecta capacitatea operațională a diferitelor structuri importante ale statului cu consecințe directe asupra securității naționale.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Referitor la titlul proiectului, apreciem a fi necesară o formulare care să exprime complet obiectul de reglementare, inclusiv sub aspectul intervențiilor asupra Codului fiscal.
La actuala formulare, sintagma „a Guvernului” se elimină.
4. Semnalăm că, pentru evitarea contradicțiilor în reglementare și pentru asigurarea clarității și previzibilității normelor, prin proiect ar trebui să se intervină legislativ și asupra art. LVI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023, întrucât alin. (1) al acestui articol prevede că, începând cu 18 ianuarie 2024, motorina şi produsele energetice prevăzute la art. 355 alin. (3) lit. g) din Codul fiscal sau asimilate acestora din punctul de vedere al nivelului accizelor urmează să fie exclusiv marcate cu marcatorul ACCUTRACETM PLUS.
Precizăm că, în această situație, titlul proiectului va trebui reformulat în mod corespunzător.
5. La primul paragraf al preambulului, sintagma „din 14 decembrie 2023” aferentă ordonanței de urgență invocate, se elimină, fiind suficiente numărul și anul actului normativ, potrivit exigențelor de redactare a actelor normative.
Referitor la sintagma „privind obligația de marcare” aceasta trebuie reamplasată în cadrul textului astfel încât să nu reiasă ca făcând parte din titlul actului normativ invocat.
La paragraful al doilea, semnalăm că normele de tehnică legislativă nu permit utilizarea abrevierilor în cadrul textelor normative, motiv pentru care sintagma „prin O.U.G. nr. 115/2023” se va reda prin explicitarea acronimului.
La paragraful al treilea, pentru un spor de claritate, propunem înlocuirea sintagmei „ imposibilitatea conformării după data de 18 ianuarie 2024”, cu expresia „imposibilitatea conformării de la data de 18 ianuarie 2024”, pentru considerentul că în formularea „după data de (...)” se încorporează toată perioada ulterioară.
6. La art.I, dat fiind faptul că pentru reglementarea măsurilor preconizate se instituie modificări și completări exclusiv asupra Codului fiscal, acesta trebuie marcat, sub aspect formal prin „articol unic”, proiectul necuprinzând și dispoziții de sine stătătoare.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr. 73/18.01.2024